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烈士公园实行免票后，通过转变经营方式、拓宽经营思路、打造特色游乐项目等，有效地增加了公园收入。余志雄 摄
南郊公园里，一些大学生在开心地享受野炊烧烤。长沙城区公园免费向市民开放后，将给长沙人带来更多的便捷和快乐。石祯专 摄
2000年5月1日起，湖南烈士公园免费向市民开放，当年，公园经济总收入为800万元；去年，湖南烈士公园经济总收入达到2000万元。昨日，烈士公园负责人在接受记者采访时表示，转变经营方式、拓宽经营思路、打造特色游乐项目等是增加公园收入的有效手段。同时，公园实行免费入园后，加强对公园的环境改造，以吸引更多游客入园游玩，为多种经营提供基础。
免费带来观念巨变
2000年5月1日起，湖南烈士公园宣布免费入园。当时，大家都认为免费后，公园入园游客剧增，进公园的消费也会水涨船高，经营收入的增加完全可以弥补门票收入的损失。一年后，发现现实情况完全不是这么回事。比如说，公园收门票时，进园游客到了中午还没有玩尽兴，一般会在公园内吃个快餐或到公园饮食点消费；但公园免费开放后，不少游客反而在中午到公园外面去消费，吃完了再到公园里来玩。
1999年，湖南烈士公园的总收入是1200万元。到了2000年，虽然入园人数增加了100多万人次，但公园总收入却下降到800万元。面对这个差距，公园上下全傻了眼。“经过多方研究，大家一致认为，公园的根本出路还是在利用入园游客增加的机会，刺激游客的消费欲望，增加他们的消费投入。”公园负责人表示，大家认识到，坐在家里等客上门，关起门收钱的经营方法最终必将走入死胡同。只有主动出击，围绕多种经营做文章，才是公园唯一的出路。
特色经营吸引更多游客
今年“五一”小长假，家住开福区东风社区的刘忠文大爷带着小孙子到烈士公园儿童游乐场买了一张26元的套票，游玩了超级跳伞、双龙出海、超级滑车、碰碰车等4个项目，还得到游乐场赠送的一份小礼品。如果分开买票，这几个项目加起来要30多元。刘大爷高兴极了，连说划得来。据介绍，2004年5月1日起，烈士公园成立了游乐公司、水上娱乐公司、旅游公司等，实现联合经营，仅一个月，经营收入便增加10多万元。
公园利用游客众多的优势，打“假日经济”牌。9年来，该公园利用“五一”、“十一”、春节等黄金周及儿童节、端午节、中秋节、元旦节等节假日，先后举办过元宵灯展、圣诞狂欢夜、篝火晚会、假面舞会、冰灯冰雕展、湖南少数民族民间绝技绝活、贵州黔东南东方斗牛展、湖南首届公园汽车展等多种文化活动。同时，公园还与张家界、株洲、郴州及日本、韩国的200多家旅行社签订合作合同，使得公园每年都要增加几千名外地游客。为了弥补建设资金的不足，公园采取了吸纳社会资金参加基础设施建设的办法。到目前为止，公园通过市场运作的方式，共吸纳3000多万元参与公园经营，创造了近千万元经济效益。
提质改造消除审美疲劳
再好的美景，看得多了，也容易产生审美疲劳。湖南烈士公园免费开放后，开始在公园提质方面动起了脑筋。“要让游客常看常新，对公园产生依恋。”公园管理处负责人笑着说。2003年，烈士公园对景观进行了全面提质，先后打造、恢复了海棠坞、柳塘观鱼等近10个景点，提质改造了30多个景点，公园面貌一新。2007年开始，公园对年嘉湖进行提质改造，修建了沿湖亲水步道，沿湖建设了亲水栈道、“三湘四水”等近20个景点。自此，市民们可以沿着年嘉湖步行道绕湖一周，看着湖水在脚下荡漾。
今年，烈士公园又开始对跃进湖提质改造。现在，10多年来发臭的跃进湖的湖水再也不臭了。公园管理处负责人表示，下一步，公园将对东大门进行提质改造，对东大门附近裸露了10年的近70亩地进行复绿，等动物园搬迁后，计划将游乐场迁入，借学习实践科学发展观的东风，将烈士公园打造成湖南省内第一个国家级重点公园。
免费公园呼唤多渠道融资
公园免费后，将面临收入减少支出增加的问题，在长沙，部分公园景区门票费占经营收入的很大一部分，有的甚至占70%以上，一旦没了这部分收入，将令公园的资金捉襟见肘。并且，公园景区免费开放后，管理成本、维修成本还将增加。
市园林局相关负责人在接受记者采访时表示，公园景区免费开放后，市财政将对其门票收入进行补贴。但公园还需要通过对公园设施的调整，适当增加一些有经济效益的项目，来弥补增加的成本。一位园林专家表示，多元化投资将成为今后免费公园运营的特色。除了政府财政补贴，资金的来源还有其他渠道，比如设立绿化专项基金，通过周边企业、商家来认养绿地，募集一定的费用，为公园的日常养护服务。
也有专家表示，公园景区免费开放后，从体制上来讲，今后要将原来并在一起的管理层和作业层分开。政府的管理职能可以相应缩减，而对养护、保洁、保安等实施企业化运作，形成政府“购买服务”的模式。经费应以政府财政补贴为主。公园的规划改造也要根据新的人流控制来设计，包括安全性、开放性等因素，都要在整体规划中有所体现。免费公园开放后，从整体规划上可以来一个“减法”，去掉过多的游乐场、娱乐厅、小亭子，多提供一些供市民休息、交流、放松的空旷场地。比如一个绿树环抱的开放式广场，就可以吸引很多老年人早上来晨练、晚上来跳舞。同时，这样也能降低造价成本。
他山之石
西湖免费游带动新增效益上百亿
从2002年开始，杭州西湖环湖公园景点实行免费开放。至2005年末，由杭州西湖风景名胜区17家事业单位管理养护的83个景点，包括各类公园、纪念馆、博物馆、艺术馆等，已有62个景点实行免费开放，如此看来仅门票一项杭州西湖景区管理部门似乎就亏损甚巨。而事实上，据杭州市审计局2006年完成的“环西湖景点免费开放以来管理单位财务收支绩效情况的专题调查报告”表明，免费开放和西湖综合保护工程的实施，带动了西湖景区商业网点经营价值的提升，通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段，不仅抵补了损失的门票收入，也理顺了景区管理养护单位与政府、企业、游客间的利益关系，带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。
上海免费公园实行门票分级补贴
到2005年4月，上海市122座公园实现了向当地市民及中外游客免费开放。免费公园在上海公园总数中所占比重已近九成。
公园免费后，在上海，根据分级承担的原则，市、区、街道（镇）三级政府财政资金依照各家免费公园的门票收入，对其日常管理费用进行补贴。原则上，市里补贴其中的1/2，区和街道（镇）补贴其余的1/2。市区两级政府还将负责对公园改造进行不定期的投入，改造公园景观与基础设施。 此外，上海还探索设立绿化专项基金，通过鼓励企业、个人认养树木绿地、绿化捐款等多种形式，吸纳社会资金，共同投入和参与公园建设。同时，公园免费开放带来的客流增加，也为公园开展一些经营和游艺项目、拓展收入渠道提供了空间。（刘军）
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