职教“1+X ”证书制度试点启动

一毕业，不仅拥有学历证书，还能获得若干职业技能等级证书，“一专多能”让职校生变成“多面手”。这一设想即将成为现实。

近日，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，给职校生们送来利好消息：自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右职业技能领域做起，稳步推进“1+X”证书制度试点工作。试点院校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。

“1+X”：畅通技术技能人才成长通道

“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书。教育部职业教育与成人教育司负责人介绍，把学历证书与职业技能等级证书结合起来，探索实施“1+X”证书制度，是《国家职业教育改革实施方案》的重要改革部署，也是重大创新。“1+X”证书制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征，是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计。

教育部职业教育与成人教育司负责人表示，作为一项重大改革举措和制度设计，试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

据介绍，试点坚持政府引导、社会参与的原则，加强政府统筹规划、政策支持、监督指导，引导社会力量积极参与职业教育与培训。试点工作将按照高质量发展的要求，坚持以学生为中心，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革，提高人才培养质量，畅通技术技能人才成长通道，拓展就业创业本领。

教育部将结合实施“1+X”证书制度试点，探索建设职业教育国家“学分银行”，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行认证、积累与转换，促进书证融通，探索构建国家资历框架。

试点院校要推进“1”和“X”有机衔接

根据试点方案，试点职业技能领域主要面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域，自2019年开始，率先从10个左右职业技能领域做起。近期，将首批启动5个职业技能领域试点，经过面向社会公开招募、专家遴选、公示公告等程序，在建筑工程技术、信息与通信技术、物流管理、老年服务与管理、汽车运用与维修技术等5个领域遴选确定参与首批试点的有关职业技能等级证书。

教育部职业教育与成人教育司负责人介绍，从试点目标任务来讲，主要是落实“放管服”改革要求，以社会化机制招募职业教育培训评价组织，开发若干职业技能等级标准和证书。有关院校将“1+X”证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有机衔接，提升职业教育质量和学生就业能力。通过试点，深化教师、教材、教法“三教”改革，促进校企合作，建好用好实训基地，探索建设职业教育国家“学分银行”，构建国家资历框架。

院校是“1+X”证书制度试点的实施主体。教育部职业教育与成人教育司负责人表示，试点院校党委要加强对试点工作的领导，按有关规定加大资源统筹调配力度，主要做好选择有关职业技能等级证书，确定参与试点的专业，统筹专业（群）资源，深入研究职业技能等级标准与有关专业教学标准等工作，推进“1”和“X”的有机衔接，将证书培训内容及要求有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，加强专业教学团队建设，选派教师参加有关培训。

此外，试点院校要根据在校学生取证需要，对专业课程未涵盖的内容或者需要特别强化的实训，在培训评价组织支持下，组织开展专门培训，同时可面向社会成员开展培训。符合条件的院校按程序申请设立为考核站点，配合培训评价组织实施证书考核。

如何保证“X”证书的质量

根据试点方案，职业教育培训评价组织是职业技能等级证书及标准的建设主体，对证书质量、声誉负总责，主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等，并协助试点院校实施证书培训。

教育部职业教育与成人教育司负责人表示，培训评价组织需要有一个扶植培育和不断完善的过程。培训评价组织应能够凝聚有关行业领域龙头企业、院校专家，在标准开发、教材和学习资源建设、师资培训、考核管理、证书发放等方面具有一定经验和实力，颁发的有关证书行业企业高度认可，有对应的企业真实岗位或岗位群。

根据试点方案，将按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有关评价证书缺失的领域中规划准备一批的原则，面向实施职业技能水平评价相关工作的社会评价组织，以社会化机制公开招募并择优遴选参与试点。

谈到如何保证“X”证书的质量时，教育部职业教育与成人教育司负责人表示，这必须多措并举，不仅要开发高质量职业技能等级标准、严格职业技能等级考核与证书发放、对职业技能等级证书体现的学习成果赋予相应学分，还要建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制。

根据试点方案，教育部职业教育与成人教育司负责人强调，要建设培训评价组织遴选专家库和招募遴选管理办法，定期开展“双随机、一公开”的抽查和监督。培训评价组织的行为同时接受学校、社会、学生、家长等的监督评价。教育行政部门、院校要建立健全进入院校内的各类证书的质量保障体系，杜绝乱培训、滥发证，保障学生权益。

此外，试点方案明确，教育部负责做好“1+X”证书制度试点工作的整体规划、部署和宏观指导，对院校职业技能等级证书的实施工作负监督管理职责。中央财政将建立奖补机制，引导各地通过政府购买服务等方式支持开展职业技能等级证书培训和考核工作。（中国教育报记者 万玉凤 柴葳）