王柯敏解读湖南教育综合改革

近日召开的省委全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《湖南省教育综合改革方案（2015-2020年）》（以下简称《方案》），其中关于高考招生制度、划片入学等改革内容牵动人心。

从何时起我省高考不再实行文理分科？以后“小升初”是否不再择校流动？11月3日，记者专访了省教育厅厅长，省委教育工委书记王柯敏，请他对《方案》进行解读。

2017年进入高中的学生将开始实施高考综合改革

《方案》提出，将启动实施高考综合改革，改革高考内容与形式，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目和高中学业水平考试3个科目成绩组成，并改进高校招生计划分配方式。

具体从哪一年开始实行？王柯敏介绍，根据国家统一部署，结合湖南实际，我省将于2017年启动高考综合改革，即从2017年进入高中一年级的学生开始实施，到2020年高考时，各高校按照新的高考制度进行招生和录取。

“新的高考制度最大的变化在于‘两依据、一参考’。”王柯敏解释，招生学校依据统一高考和高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价择优录取。具体来讲，考生的总成绩由语数外3门全国统一考试科目成绩和考生从理、化、生、政、史、地等6个高中学业水平考试科目中任选3门的考试成绩相加构成。新的高考制度实行之后，考生将不再分文理科。同时，全国统考科目将从2016年起采用全国统一命题试卷。

学生将享有更公平优质的教育资源

享受公平优质的教育资源是人民群众的热切期盼。为破解中小学择校难题，《方案》提出，严格实行义务教育阶段划片入学，试行学区制办学，探索小学初中九年一贯招生制度。

“划片入学工作主要由县级教育行政部门在市州教育行政部门指导统筹下具体组织实施，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，组织辖区内所有公办初中合理划定招生范围，制定划片招生方案并向社会公布。”王柯敏说，实行划片入学以后，所有的义务教育阶段公办初中不得择校招生，民办学校在主管教育行政部门的统筹管理下，依照相关法律法规，实行自主招生，招生方案需报备。

《方案》提出，将建立优质学校集群式发展模式，推动同层次学校之间联合办学、组建学校联盟、试行集团化办学。

“这主要是通过优质教育的辐射，使优质教育资源共建共享。”王柯敏举例说，长沙市在这方面进行了有益探索，他们将帮扶学校的发展纳入优质学校发展规划之中，被帮扶学校的校长或业务副校长由优质学校派驻，同时，派出学科组和骨干教师任教并指导教育教学和教学研究等。如芙蓉区大同小学，现已办有大同二校、三校等4所学校，采用大同学校品牌，融合大同小学师资、管理及教育教学活动；还有长沙市一中帮扶湘一芙蓉实验中学，长郡中学帮扶长沙市三十二中、长郡雨花外国语学校等，均取得了不错的办学效果。

3至5年实现县域内义务教育学校校长教师交流轮岗常态化

《方案》提出，要探索义务教育学校“县管校聘”管理改革，实施县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。

“这是逐步缩小校长教师资源配备的城乡差距、校际差距，破解择校难题、促进教育公平的重要手段。”王柯敏说，我省早在2011年就将县域内义务教育学校教师资源的均衡配置作为省级教育体制改革的项目。虽然取得一定成效，但由于各种主客观因素的影响，县域内义务教育教师轮岗交流的规模和比例都不大。

王柯敏进一步介绍，此次《方案》出台后，我省将出台全省《县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》，并要求各市州、县市区根据文件精神尽快制定本地的实施办法，同时按照先行试点，积累经验后再逐步推广的办法尽快部署实施。目前我省已先期选定了11个县市区作为全省首批县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的试点单位，省本级也设立了500万元的专项奖补资金。希望通过3-5年的努力，实现全省县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的制度化和常态化。

四个举措推进教育“管办评”分离

《意见》提出，要深化管理体制改革，努力形成各类教育主体各司其责、协同推进改革发展的“管办评”制度体系，这为我们指明了理顺教育管理体制、促进教育科学发展的目标。

如何通过简政放权、转变职能推进教育管办评分离？王柯敏介绍，省教育厅、省委教育工委将通过四个举措，推进教育管办评分离。

一是明晰政府管理教育的边界。2015年初，根据省委省政府的统一部署，在全省教育系统组织开展权力清单编制工作，将厅委机关的全部行政权力梳理合并精简至6类34项，并全部通过省人民政府网、湖南教育政务网向社会公布，接受群众监督。下一步，将坚持“清单之外无权力”，开展流程再造，打造标准化的权力运行环节。

二是按照“能取消的尽量取消，能下放的尽量下放”的原则，切实精简审批和管理事项。2015年，省教育厅的行政许可事项由2009年的12项减少到7项，总数减少了58%。

三是以教育立法深化教育管理。近年来，省教育厅、省委教育工委建立健全与省人大、省政府法制办等部门的协调联动机制，把制约教育的普遍性、瓶颈性问题逐步纳入立法轨道，探索建立具有湖南特色的地方教育法规体系。目前，正在研究制定《湖南省中小学校、幼儿园规划建设条例》、《湖南省学校安全条例》、《湖南省实施〈校车安全管理条例〉办法》等地方教育法规。

四是深入推进高校章程建设，今年底之前将完成省属高校的章程核准工作，在全省高校形成“一校一章程”格局。（湖南日报记者 杨柳青 通讯员 周承志）


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