四部门发文防中小学性侵 将问责发案地领导

　　制图：蔡华伟

　　核心阅读

　　当前，少年儿童保护工作面临新情况、新问题。少年儿童被性侵案件，给少年儿童及其家庭带来了极大伤害，也引起社会公愤。为切实提升少年儿童防性侵能力，切实落实教育部门、公安机关、团组织、妇联组织以及家长等在预防少年儿童遭受性侵方面的职责，进一步加强少年儿童保护工作，维护少年儿童合法权益，形成保护少年儿童的合力，教育部联合公安部、共青团中央、全国妇联24日联合下发《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》。

　　学校

　　校长为第一责任人

　　从严管理教职员工

　　女生宿舍封闭管理

　　《意见》着重强调了加强教职员工的管理。对于个别教师利用职务之便性侵学生的行为，尤其令人不能容忍，这已经不属于师德范畴，是极为恶劣的犯罪行为，必须依法严惩，绝不姑息。今后，各级教育行政部门和学校将严格落实有关教师管理法规文件精神，从源头上严把教师入口关，落实对校长、教师和职工从业资格的有关规定，加强对临时聘用人员的准入资质审查，坚决清理和杜绝不合格人员进入学校工作岗位，严禁聘用受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚人员、有精神病史人员担任教职员工。

　　要坚持“谁主管、谁负责，谁开办、谁负责”的原则，落实中小学校长作为校园内部安全管理和学生保护第一责任人的责任。要指导学校建立低年级学生上下学接送交接制度，不得将晚离校学生交与无关人员。加强人防、物防和技防建设，完善重点时段和关键部位的安全监管。严格落实值班、巡查制度，加强校园周边治安综合治理。严格实行外来人员、车辆登记制度和内部人员、车辆出入证制度。

　　寄宿制学校要对所有女生宿舍实行“封闭式”管理，尚未实现“封闭式”管理的要抓紧时间改善宿舍条件。女生宿舍原则上应聘用女性管理人员。未经宿管人员许可，所有男性，包括老师和家长，一律不得进入女生宿舍。宿舍管理人员发现有可疑人员在女生宿舍周围游荡，要立即向学校报告并采取相应防范措施。学生临时有事离校回家必须向学校请假并电话告知家长，经宿舍管理人员同意并登记后方可离校。做好学生夜间点名工作，发现有无故夜不归宿者要及时报告。

　　家长

　　监护人职责不可推卸

　　家长尽量多安排时间和孩子相处交流，切实履行对孩子的监护责任，特别要做好学生离校后的监管看护教育工作。家长需了解必要的性知识和预防性侵犯知识，并通过适当方式向孩子进行讲解。学校要同家庭随时保持联系，特别要关注留守儿童家庭，及时掌握孩子情况，特别是发现孩子有异常表现时，家校双方要及时沟通，深入了解孩子表现情况，共同分析异常原因，及时采取应对措施。学校家长委员会、家长学校要与社区家长学校密切联系，构筑学校、家庭、社区有效衔接的保护网络。

　　教育

　　提高女生自我保护能力

　　《意见》要求，各地教育部门、共青团、妇联组织要通过课堂教学、讲座、班队会、主题活动、编发手册等多种形式开展性知识教育、预防性侵犯教育，提高师生、家长对性侵犯犯罪的认识。广泛宣传“家长保护儿童须知”及“儿童保护须知”，教育学生特别是女学生提高自我保护意识和能力，了解预防性侵犯的知识，知晓什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如何寻求他人帮助。教育学生特别是女学生提高警觉，外出时尽量结伴而行，离家时一定要告诉父母返回时间、和谁在一起、联系方式等，牢记父母电话及报警电话。要运用各类媒体普及有关知识，有条件的地方可设立学生保护热线和网站。

　　办案

　　建立案件及时报告制度

　　《意见》要求各地教育部门建立中小学生性侵犯案件及时报告制度，一旦发现学生在学校内遭受性侵犯，学校或家长要立即报警并彼此告知。同时学校要及时向上级教育主管部门报告，报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益，严格保护学生隐私，防止泄露有关学生个人及其家庭的信息，避免再次伤害。教育部门和学校要与共青团、妇联、家庭和医院等积极配合，向被性侵犯的学生及其家人提供帮助，及时开展相应的心理辅导和家庭支持，帮助他们尽快走出心理阴影。被性侵犯的学生有转学需求的，教育部门和学校应予以安排。对性侵学生者，要依法严惩，决不姑息。

　　落实

　　预防不力将进行问责

　　少年儿童防性侵工作是一项系统工程，涉及学校教育、家庭教育、社会教育的方方面面，涉及教育、管理、应对处理的各个环节。《意见》从加强预防性侵犯教育、加强常规管理、密切家校联系、积极应对性侵犯事件、营造良好的社会环境和舆论氛围等方面对做好预防少年儿童遭受性侵工作提出了具体要求，对各地教育、公安、团组织、妇联组织在预防少年儿童遭受性侵工作中各自的职责分别做出了明确规定，同时又强调了四部门的协调配合。各级相关部门要严格按照《意见》的有关要求，迅速行动起来，定期或不定期地进行督导检查。对于因预防少年儿童遭受性侵工作开展不力，而导致多起性侵少年儿童事件发生，造成不良影响的地方要进行问责。　　

　　【链接】 对于性侵未成年人犯罪的法律规定

　　对于性侵未成年人的犯罪，我国《刑法》规定了“强奸罪”、“强制猥亵、侮辱妇女罪”和“猥亵儿童罪”等几种罪名。

　　其中，第二百三十六规定：“以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女的，处三年以上十年以下有期徒刑。奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。”

　　第二百三十七条规定：“以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的，处五年以下有期徒刑或者拘役。聚众或者在公共场所当众犯前款罪的，处五年以上有期徒刑。猥亵儿童的，依照前两款的规定从重处罚。” （人民日报 赵婀娜 王芮）