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时间：13-03-29 14:43:50 来源：湖南教育网 作者：唐雯娟 编辑：唐雯娟
| 湖南校车改革：穷县的尴尬 富区的苦恼 |
| www.hnedu.cn 发表时间： 时间标签 来源：潇湘晨报 【字体：大 中 小】 点击: 点击数 |
| 3月26日，周一，沅陵县马底驿乡的校车司机向世伟开着面包车在乡道和村道上载客收钱，他负责的学校实行寄宿制，周五放学、周日回校，所以这天他不用去接学生。 同一天，长沙望城区的校车司机李正武早上送完学生，把校车停在家附近，就去朋友家玩了——他开的是专用校车，不允许搞客运。 向世伟所在的沅陵，是湖南省较早敢于“摸着石头过河”启动校车改革的县，“招安”在农村搞客运的“黑车”作为校车，是沅陵因地制宜式的改革思路，其经验曾被写入向国务院的汇报材料中；望城区的校车专营模式则作为典型样本在全省推广，其科技化与规范化令其他县市望尘莫及。 但两个县区，两种校车改革的路径，面临两种截然不同的难题。 5852平方公里的沅陵是湖南面积最大的县。从2012年9月开始，该县正式开始启动学生用车（船）改革工作（目前省“学生用车”已统一使用“校车”名）。在全省来看，沅陵属于起步较早的县之一。 沅陵招安“黑车”司机开校车 马底驿乡“黑车”司机向世伟是沅陵最早一批被“招安”的校车驾驶人，每周五下午去长界九校（长界九年一贯制学校）接学生，沿着设置好的停靠点，把学生一路送到各个村。每周日下午又从各个村的停靠点，将集中等候的学生送到学校。他的儿子也在长界九校上学，每周开车接送，“顺道”做专职司机，向世伟自然愿意。 票价每人每次2到4元，司机每月共接送8次，也就是说，每月每个学生的车票最高只有32元，“对大多数家长来说，这个价钱并不算贵。”向世伟说。家长每学期开学前把钱交给学校，学期结束，根据学生实际乘车次数，与司机统一结算。 马底驿乡太阳池村村民周四妹的儿子在长界九校读书，“每个月32块钱坐校车，肯定比自己坐车安全些，这个钱我愿意出，只是不要涨价就行了。”周四妹说。 为留住司机，沅陵出台多项政策 对向世伟来说，这个票价不足以支付运输成本，“从村里跑空车回来，油费都要几十块钱。”为了留住司机，沅陵县承诺为他们办理营运许可、新车购置补贴、并申请燃油补贴等，还设置安全奖励，“空车回程，每公里给司机补贴1块钱。”向世伟说。 沅陵是农业大县，山多、路窄、村民居住分散、经济条件落后，“招安”向世伟这样私家车主，是一种因地制宜式的改革路径。截至今年3月，全县23个乡镇中6个乡镇共有49台车获得校车营运许可资质，基本全靠“招安”方式获得车和司机。 沅陵县也是库区大县，水域面积涉及14个乡镇，依赖多年水运治理的经验，沅陵县的校船问题已基本解决，目前已有88艘船被作为校船使用，另有12艘船正在办理相关手续。时至今日，沅陵县依旧在为寻找合适的车辆和司机而忙碌，这种做法被沅陵视为最符合地方实情的方式。 望城可监控每辆校车的实时位置 长沙望城区则是另一番景象。 3月26日上午，位于望城区交警大队的“雷锋校车服务公司”办公室里，望城区地图展开在宽大的电子显示屏上，有许多密密麻麻的绿色小点，每个点代表一辆校车，公司人员能通过显示屏监控每台校车的实时位置。 2011年6月1日，望城区成立了校车公司。截至今年3月中旬，望城区已有228台校车，全部由这家公司进行管理，服务全区76所幼儿园、56所中小学，接送近1.6万名学生，“基本覆盖了所有需要校车的学校和学生。”望城区教育局校车办主任周腾飞说。 望城每年在校车上至少投资1600万，巨大的财政支持，是望城校车改革最有力的推手，这令沅陵这个国家级贫困县望尘莫及——2012年9月该县启动试点运行，县财政拨款200万元用于购置车船补贴、运营补贴、停靠点设置、紧急调度和安全奖励。 [调查] 沅陵县目前的校车改革工，除了财政支持乏力外，工作阻碍很大程度上来自客观条件：全县498个行政村仍有30多个村没有公路，98个行政村没有硬化道路，无法开通营运班车，这样的地方，即使安排校车，交通运输部门或许也不能批准开通营运线路。 望城每年财政补贴至少1600万，学生可以享受低廉和安全的服务，但“财政还是有些吃不消”。同时，对于承运公司而言，运营和管理成本巨大、盈利空间有限成为阻碍发展的最大问题。 沅陵 改公司化运营，可能根本找不到人接手 虽不能算作成功，但因为敢于率先“摸着石头过河”，沅陵县校车改革的经验被写入2012年10月湖南省向国务院的工作报告中。只是，如今这个“先进分子”处于左右为难的境地。 3月22日，沅陵县“学生用车船管理领导小组办公室”里，该县教育局党组成员、县校车办副主任杜定龙和工作人员张树尧对这一份草稿逐字逐句修改，这是一份递交给省学生用车船管理工作领导小组的“请示”，他们把新出现的工作难题列举出来，想尽可能清晰表达。 2月7日省教育厅、省公安厅和省交通运输厅联合下发的校车安全管理工作通知，除了确定将“学生用车”统一改为“校车”、将过渡期确定为6到8年外，还对校车安全性能、变更使用性质等多个方面提出硬性要求。 杜定龙和张树尧很发愁，这些要求“条件过高”，有可能让沅陵校车工作“根本无法推动”。 省里的文件规定“非专用校车必须安装校车标志灯、卫星定位系统……”，杜定龙说，对于那些“招安”来的面包车，安装这些东西，无论让政府还是车主掏钱，都难以承受。 省里规定非专用校车办理使用许可时，需喷涂校车专用外观和变更使用性质为“校车”，“这一点不符合沅陵县的实际。中小学的非专用校车属于客运车辆，主要从事线路运营，兼职接送学生，如果喷涂校车专用外观，会造成客运市场混乱。变更为校车后，也就享受不了燃油补贴。”没有燃油补贴，沅陵县就失去对私家车主实施“招安”的一个重要砝码。 三部门联合下发的通知，还规定无论专用校车还是非专用校车，都纳入校车服务公司或客运企业进行规范化管理，这一点也不为沅陵县所接受。“如果搞公司化，没有哪家公司愿意接单，因为农村客运班线很难赚到钱，而且手续繁杂，费用和财务管理也存在困难。”杜定龙说。 望城 成本大、利润小，校车公司能否坚持下去 相比于沅陵县，长沙望城区的校车工作显得无比“风光”。 2011年6月，望城区在全省率先建立了“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的校车规范运营机制，中小学生和幼儿乘车根据家长自愿原则，每生每月只需交纳80元车费（低保户乘车学生免交，由财政全额负担），其余部分按幼儿每生每月80元、义务教育阶段学生每生每月105元，补贴给承运公司。 政府的高额补贴，也为家长减轻了负担。雷锋镇合心村一名家长赵先生说：“一个月80块钱不算贵，省了我们接送小孩的麻烦，也比坐公交车、黑车安全些。只是希望政府加强监管，千万不能出事故。” 有句俗话叫“饱汉不知饿汉饥”，在望城区教育局校车办主任周腾飞看来，饿汉也未必知道饱汉的饥。“每年财政补贴至少1600万，望城区虽然经济条件比较富裕，但财政还是有些吃不消。”周腾飞说，“每年不断有新办幼儿园建立起来，都需要新购校车，财政投入会进一步加大。” 而对承运方雷锋校车服务公司来说，运营和管理成本巨大、盈利空间有限成为阻碍发展的最大问题。雷锋校车服务公司办公室主任石波说：“目前公司只能维持收支平衡，几乎谈不上盈利。公司里很多人都说，这样撑下去，挺辛苦的。” 石波感受到的另一个问题是：校车作为“特殊”车辆，管理工作需要更多部门沟通，“上牌年检找交警、路标路牌靠交通局、道路养护靠公路局、学校工作靠教育局、票价问题靠物价局……每年花在行政手续上的时间和成本很大。” 从设立校车公司开始，望城区的校车改革工作始终处于聚光灯下。但石波已有担忧。商人逐利，天经地义，校车公司在利润微薄的条件下，能否长期运转下去？（ 张祥） |
| 责任编辑：李果 |
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