代表委员声音:设”5·25”全民健心日

　　代表委员声音

　　创新投入方式推进扶贫开发

　　全国人大代表 郭建群

　　推进武陵山片区扶贫开发工作，其中重要一点就是创新投入方式。建议国家提高中央财政扶贫资金比例，加大财政转移支付力度，扩大共享税增量返还，开展扶贫资金整合试点，全面落实叠加优惠政策;国家捆绑整合各类涉农资金，集中力量办大事，加大扶贫开发投入，减少“撒胡椒面”的现象，进一步提高各类资金效益;进一步完善扶贫开发市场机制，出台具体优惠政策，鼓励社会、企业积极参与，特别是支持市场主体加大对乡村游、特色农业开发等产业的投入，在市场主体实现市场效益的同时，促进贫困地区增收致富;国家继续实施国家部委、央企、发达地区对口帮扶武陵山区民族贫困县市，从项目、资金、人才、技术等方面进一步加大扶持力度，并形成长效机制。

　　本报记者 乔伊蕾 整理

　　把农民工纳入城镇职工养老保险

　　全国人大代表 田儒斌

　　目前我国农民工总量已达2.69亿，仅有4900万农民工参加城镇职工养老保险，参保率仅为18%。农民工参加城乡居民基本养老保险所领取的养老金，还不到城镇职工的5%，相差24倍。尽快实现农民工城镇职工养老保险制度全覆盖，对于全面建立更加公平可持续的社会保障制度，让全体人民分享改革发展成果，意义重大。建议国务院及有关部委积极开展将农民工纳入城镇职工基本养老制度的顶层设计，尽快出台农民工与城镇职工养老保险并轨的政策及实施办法，争取在“十二五”规划期内，实现农民工城镇职工养老保险全覆盖，实现农民工与城镇职工养老保险并轨，让广大农民工在国家养老保险安全网的呵护下，早日融入城市，真正成为市民。

　　本报记者 贺佳 整理

　　加大我国石漠化治理力度

　　全国政协委员 朱道弘

　　我国岩溶地区生态状况依然十分脆弱，石漠化防治形势仍很严峻。建议进一步扩大石漠化治理范围。如鱼米之乡的湖南省石漠化分布在81个县(市、区)，目前只有15个县被列为国家石漠化综合治理重点县，应进一步加大力度，做到工程区治理全覆盖。继续推进以林业生态建设为主的工程治理，充分发挥石漠化地区的自然修复能力。优化政策机制，加大投入力度，鼓励社会力量参与石漠化防治。建立稳定的投入机制，加大对石漠化防治的资金投入;完善金融扶持和税收优惠等政策，引导企业、个人等社会资金积极投入石漠化防治事业;落实产权，坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，将责、权、利紧密结合，保障治理者的合法权益。

　　本报记者 张斌 整理

　　设立“5·25”全民健心日

　　全国政协委员 汤素兰

　　心理健康是健康的重要组成部分。建议设立“全民健心日”，促进全民的心理健康。鉴于我国大中小学已经将每年的5月25日(“吾爱吾”的谐音)作为心理健康教育宣传日，建议国务院或有关部门将5月25日作为我国的全民健心日。在全民健心日，通过新闻媒体宣传、发动心理工作者开展心理健康讲座等各种形式的心理服务活动，大力普及心理保健知识，帮助人们树立健心意识，提高心理自我调适能力，学会自我营造良好心态，获取心理不生病的智慧。

　　本报记者 张斌 整理

　　(本报北京3月10日电)

　　全国人大代表赖明勇呼吁——　理顺粮食价格形成机制

　　本报记者 田甜

　　【观点】

　　理顺粮食价格形成机制，要面向未来的粮食生产要求，把握当前开放经济的特征，围绕种粮农民的利益，找到粮食的真实“价格”,以市场的手段调动种粮积极性，提高农民种粮收入。

　　【背景】

　　作为“百价之基”的粮食价格市场化一直是重点难点问题。今年中央一号文件进一步提出了“继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。”这些措施进一步释放了农产品价格市场化的信号，并明确了一些具体的改革方向。然而，粮食价格形成机制的完善必然是一个渐进的过程，现在农民市场化意识在逐步增强，农业生产资料市场化程度要高于粮食价格市场化程度，农民面临较多的择业机会，信息传递和流通环节对粮食价格的影响程度有所强化，粮食进口增多且在部分品种表现出较为明显的国内外价格联动规律，就粮食安全问题提出了“适度进口”的解决思路，粮食市场机制的建设要求有所提高。同时，粮食价格具有复杂性，需要综合考虑市场因素和政治因素，时空差异，历史和未来等多个环节。

　　【建议】

　　全国人大代表赖明勇建议，进一步完善粮食价格统计与监测的指标设计、数据收集和平台建设;建立事前、事中、事后的粮食生产者综合补偿的政策体系;鼓励粮食电商等组织形式，缩短流通链条;提高粮食进口容忍度，建设高标准的统一粮食市场。

　　(本报北京3月10日电)

　　朱国军等代表呼吁——

　　将张家界建成武陵山片区区域性旅游交通枢纽城市

　　本报记者 田甜 李国平

　　【观点】

　　要将东西经济版图真正融为一体，使武陵山片区3000多万人口尽快脱贫，大力发展这片区域的交通设施，可以充分发挥武陵山片区承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢功能。可谓“落下一粒子，走活全盘棋”。

　　【背景】

　　张家界已经完成了从旅游资源大市到旅游产业大市的历史性跨越。2012年，张家界旅游接待人次达到3590万，旅游总收入超过200亿元，张家界的品牌形象和市场规模，使之当之无愧地成为湖南的旅游“龙头”。然而发展后劲不强、旅游产品单一的客观现实已经摆在了张家界旅游健康发展的面前，旅游转型已迫在眉睫。为此，张家界市委、市政府提出了“提质张家界、打造升级版”的发展战略，并以打造武陵山片区区域性旅游交通枢纽城市为突破口。

　　但是张家界目前离旅游交通“进得来、散得开、出得去”的基本要求还有差距。航空方面，由于受机场条件的限制，大型飞机不能起降;铁路方面，只有枝柳铁路穿境而过，没有动车高铁;高速公路方面，目前只有东西向的常德至张家界、张家界至花垣的高速公路，南北方向仍是空白;交通瓶颈的制约，影响了张家界的发展后劲和龙头作用的发挥，一定程度上削弱了张家界的竞争力和带动力。

　　【建议】

　　朱国军等代表建议，国家明确张家界建设成为武陵山片区区域性旅游交通枢纽城市的目标定位;加大对武陵山片区扶贫攻坚相关政策在张家界的倾斜力度，重点加大对张家界市的旅游交通基础设施、旅游集散网络体系建设、旅游客运企业的支持;支持张家界构建方便快捷的现代旅游交通体系。

　　(本报北京3月10日电)

　　全国政协委员田岚呼吁——

　　贫困地区发展要提升“两种能力”

　　本报记者 张斌 李勇

　　【观点】

　　贫困地区的发展，必须提升自我发展能力和参与市场竞争的能力。输血不如造血，授人以鱼不如授人以渔。

　　【背景】

　　民族地区大多在西部地区和集中连片地区。这些地区的自然条件相对较差，基础设施落后，生产力发展水平远比不上其他地区。以湘西土家族苗族自治州为例，尽管各级政府在基础设施和公共服务上的投入逐年加大比重，但依旧难以满足现实需求。目前，自治州产业结构单一，市场竞争力不强，长期以来缺乏大项目、大企业支撑，产业规模小，经济总量少，发展质量和水平不高。同时，文化旅游业核心景区建设投入少，旅游服务设施不完善，接待能力弱。农业规模化、产业化程度低，缺乏龙头企业，市场竞争力不强。水利、电力等基础设施建设相对滞后，教育、卫生等公共服务相对落后，因病致贫、因灾返贫等现象较为普遍。2012年，自治州城镇居民人均可支配收入只有全国的61%，农民人均纯收入仅为全国的53%。

　　【建议】

　　全国政协委员田岚认为，贫困线下的村与户是扶贫工作的当务之急。确保民族地区同步实现小康，首先要缩小差距。唯有农业现代化、工业化和城市化“三化并进”，才能帮助民族地区、贫困地区走出困境。贫困地区的发展，必须依靠提升自我发展能力和参与市场竞争的能力。在加大行政和财政手段支持贫困地区发展的同时，需加大在产业、金融、土地、税收、人才等方面的政策措施，促进贫困地区自我发展能力。中央财政对武陵山片区的基础设施建设要打足预算，要加快以水、电、路为重点的基础设施建设，破解发展制约瓶颈，加强教育、卫生、文化事业建设，全面提高人们的基本素质。

　　(本报北京3月10日电)