全力为教育减负松绑护航

教育是千秋大业，事关社会和谐，国家兴旺，民族振兴。教育问题是社会极为关注的民生问题，因此，社会各界及与之相关联的各个部门对教育的建设和发展倍加重视，然而，在推进教育发展过程中，凸显出来的教育“负担”也必须引起全社会的高度重视，以便全力为教育减负松绑护航，推进教育稳健发展。

一、 略谈教育负重之一二

“手机管控做方案了吗？”

“没有，只在家长群里发了通知。我们学校只有一到四年级，没有哪个学生带手机。”

“现在没带手机，不表示今后也没人带啊，学校的方案不能只管一时吧？”

“……”

“赶紧补起来，幸好是我们检查，要是被X教育局（厅）查到了，那就扬名了。”

年轻的女校长（特岗还没转正）一脸敬畏站在检查人员面前，手足无措地聆听“教诲”。

这是一个偏远教学点在接受上级“五项”管理（中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理）督查时，所发生的真实的一幕。这个只有20来个学生的乡村教学点，四个正式老师里有三个五十多岁了，2019年分了一个特岗教师，于是，特岗教师“理所当然”地被当上了校长，也理所当然地包揽了学校所有的“管理”工作，可谓“大权在握”。

“麻雀虽小五脏俱全”，学校不论大小，确保正常运转的工作大同小异。制方案、订制度、开会议、做记录、拍图片、整材料，成了学校管理者教学之余的家常便饭，为的是及时贯彻上级指示精神，便于留下工作痕迹，确保学校平安稳定，祈求个人远离祸端。有的校长不无揶揄地自嘲，校长是“权力无限小，责任无穷大”。为什么会出现这样的窘态呢？

（一）教育管理有责无权,学校工作执行乏力

1. 教育自主空间小。学校身处社会最底层，上面管理的部门越多，学校自主发展的空间就越小。所谓“上面千根线，下面一根针”，管事的“婆婆”多了，“小媳妇”只能麻木应对，缺乏主动性和创造性。

2. 教育管理责任大。（1）安全综治无小事。涉及学校安全很多，诸如校车安全、消防安全、交通安全、校舍安全、饮食安全、危化药品安全、防溺水、防电诈、防自然灾害、防校园暴力，禁毒、防艾滋病、疫情防控，校园周边环境综合治理等等，分管安全的部门又很多，既有当地政府，又有各职能部门，还有教育主管部门，各个部门为了扎实抓好安全工作，文件、通知、检查、通报、会议等“紧箍咒”层出不穷，基层学校自知责任重大，只得通过整理“图片、视频、各种记录、各种方案、通知回执单”等资料来“明哲保身”。（2）信访维稳责任大。离退休教师、原民办教师、幼师等信访群体的诉求连年翻新，每年的各级两会、重大庆祝活动，层层设防，基层单位苦不堪言。（3）教育形象诟病多。教育部门是一个牵涉面极广、备受社会关注、人员众多的群体，一有风吹草动，势必掀起不小风浪。俗话说，“林子大了，什么鸟都有”。如家教家养屡禁不止、教师职业倦怠难以消除，以及用人不当、办事不公、机构臃肿、人浮于事等引起一些学校（单位）内部滋生浓重的消极现象，单位离心力增强，社会负面影响增大，导致社会舆论对教育诟病不已。

3. 教育管理职能弱。教育是公益事业，教育部门属财政供养，在人、财、物等方面自主支配的空间小，尤其是基层学校，校长难以按学校的需求调配师资和资金，有些活动受经费限制不能正常开展，导致基层单位（学校）执行力减弱。

校长一方面责任大、压力大，应付性的事务较多，不能专心管理学校；另一方面在人、财、物上没有多少自主权，难以管理学校，导致有些学校，特别是薄弱学校的校长无人愿意当，学校管理难如人愿。

（二）涉教事务层出不穷，教学重心有失偏颇

一个教师在忙完学校工作后，回到家里，小孩马上叫她用手机下载XX app软件,还强调，明天老师要在班上表扬下载得最快的前10名同学。这个老师诉苦说，这是一个星期内下载的第三个app软件。各级各部门要求学生或家长参与的活动为数不少，因为教育部门人数众多，牵涉的群体也很大，大家知道，“小手牵大手”比直接布置任务的效果可能更好，所以，很多活动都要求学校督促学生家长去完成，有的还对学校完成工作情况一日一通报，并约谈完成任务不力的学校校长。城区学校还好一些，家长对小孩的学习很重视，大部分家长能配合学校的工作，但这样的活动搞多了，家长也怨声载道，很多家长抱怨学校不干“正事”。农村学校可就更难了，留守儿童居多，家里的监护人是爷爷奶奶，大多不会操作手机，上面布置本应由家长完成的工作，就只能由老师代劳了，加重了教师工作负担。

“小手牵大手”，家校联动，本来无可厚非，学校对学生进行各种教育是理所当然的，积极向家长和社会宣传上级政策也责无旁贷，但把完成情况与个人业绩挂钩，无疑是剑走偏锋，加重学校的工作负担，和教育人的心理负担，无形之中就淡化了学校的中心工作——教学工作。

（三）教育发展目标不明，工作实施茫无头绪

习近平总书记关于新时代党的教育方针，有非常清晰的论述，“要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”然而，有的地方，有的部门在具体贯彻落实党的教育方针的时候，目标不明，主动性不够，存在“头痛医头脚痛医脚”“保一时之平安，求暂时之稳定”的短视行为。

1. 过分强调“问题导向”。每当听闻某地有溺水、交通、中毒、消防、欺凌、性侵等事故发生，除了迅速启动对“涉案”单位的问责、追责程序外，所有教育单位会马上“不顾一切”“不舍昼夜”地开会、发文、督查，层层加码，要求基层学校“举一反三”“由此及彼”“以小见大”，为传达上级指示（会议、文件、领导讲话）精神，基层单位和学校一波又一波地开会、宣传、教育，一遍又一遍地做资料、留痕迹，各级政府、教育主管部门、各职能部门一拨又一拨地查资料、看现场、做走访，级级为“压实责任”而下推压力，人人为防问题发生而不遗余力。

2. 过分重视“主观意识”。在教育的布局谋篇、用人导向、建设规划上，缺乏较为系统的调查、研究与分析，“长官”意识浓厚。

3. 过分关注“责任意识”。部门之间，系统内部各线之间，协同性不强，有时各自为政、各自为战，大都在自己的一亩三分地里利用自己的优势，最大限度地向下级“强化责任”，导致同一个内容不同的部门同时部署、同一个项目可能出现不同的部门接踵督查。说白了，同样的问题检查越多，生怕担责的思想就越严重，担当意识就越差。检查越多，基层的工作就越缺乏主动性和创造性，检查什么就做什么就重视什么，就像无头苍蝇一样，漫无目的，茫无头绪。

这些现象也许在各个系统都存在，但因为“涉教”的部门更多，所以，在教育系统尤为突出，这些短视行为不改，将直接影响影响人才培养的创新！

如果过分强调“个案”，片面追求短暂的“平稳”，通过“压实责任”织密学生安全防护网，“画地为牢”，学校和教师“颤颤栗栗,日谨一日”，哪有心思去创新？哪敢创新？唯求自保而已！在这样的氛围培养出来的孩子能“全面发展”？能有所作为和担当？

二、 全力为教育减负松绑护航

（一）全力为学校减负释压

1. 坚决贯彻党中央国务院关于教育的一系列文件精神，以及习近平总书记关于教育工作的重要论述，切实为学校减负松绑，特别是针对学生安全、信访维稳等方面的工作，坚决按有关政策落实，减少责任下推、压力下移的现象。建立长远的、常规的教育管理保障机制，强化日常规范，切实减少文件、会议和通知，减少“头痛医头脚痛医脚”的随意性、即时性督查，尽量避免给基层学校制造紧张气氛，最大限度地给基层学校营造“自由呼吸”的空间，使之能放开手脚教书育人。

2. 各级政府和教育主管部门切实为学校保驾护航，减少学校的非教学任务，（如把本该由老百姓做的事当作任务分配到学校，由教师督促家长，甚至代替家长完成），减少各部门、各线对学校的检查，让教师安心教学。

3. 建立惩处机制，强化家庭对学生的教育责任和监护责任，对自由散漫、动辄辍学逃学，甚至冲击学校，其行为威胁师生安全的学生，应学校要求，可由政府有关部门对其家长进行警醒谈话，并责令其惩戒教育好自己的子女。

4. 建立学校建设与大型设施设备添置由政府或主管部门全过程全权负责制，建立学校项目建设“绿色通道”，减少让学校“跑腿、磨嘴”等协调关系、调处施工矛盾的工作，让学校管理者专心抓管理和服务。

5. 建立校园意外安全事故处置机制，尽力为学校化解安全责任风险，避免各种“校闹”现象发生，让教育工作者安心从教。

（二）全力推进立德树人工程

1. 充分发挥离退休干部、教师和国家工作人员的作用，建立村（社区）德育工作者队伍，结合“双减”、“五项管理”和课后服务，引导中小学生，特别是留守学生课余和节假日参加有意义的社会活动。

2. 充分发挥即将退休的教育干部的作用，组建社会德育工作指导小组，开展校内外德育活动，并进行有效评价。

3. 各个学校按课程安排，全面开展主题德育活动、学科与德育融合、德育社会实践等活动。

4. 结合乡村振兴，以村级活动中心为活动场地，建立家长学校（类似于以前的农民夜校），由镇村（社区）牵头，教育部门积极配合，以专家讲座、互动交流、亲子活动、屋场会等多种形式定期对成年监护人进行心理健康、家庭教育、法纪教育等，强化家长（监护人）的教育责任，帮助其树立正确的家庭教育理念。

教育是个民生工程，关系到千家万户的福祉，关系到民族的兴旺发达；教育是个系统工程，必须汇聚各方力量，共同维护。学校是弱势人群聚集的地方，需要全社会共同关注和热心呵护；学校又是一个锤炼各种各样人才的大熔炉，需要激发内在活力，方可稳健发展。激发内在活力，得依靠政府关怀、经费保障、制度激励；得依靠社会配合、家庭担当、舆论支持；得依靠科学评价、人才流通、典型示范；得依靠机制管理、全面改革、开拓创新。党的十八大以来，党和政府从教育长远发展出发出台了一系列方针政策，给全社会发展教育提供了政策支撑和理论依据，各级各部门要充分运用这些“尚方宝剑”，切实为教育减负松绑护航，促进教育走上健康发展的快车道。（本网评论员 曾国和）