解决师资紧缺根本出路在取消编制管理

昨日，厦门市人大常委会召开《厦门经济特区实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定》执法检查汇报座谈会。4年多来，学生人数增加10万余人，教师编制却没增加。总量不足，缺口还越来越大。执法检查组发现，师资紧缺成为学校教育教学中的主要矛盾。执法组认为，必须提高老师收入，这对吸引优秀教师、稳定教师队伍非常重要。（8月2日《厦门日报》）

厦门市为什么师资紧缺，并成为学校教育教学中的主要矛盾？因为编制。据有关人士透露，厦门市学校教师编制缺口达5000多名。为什么学校年年招聘教师，仍然教师不足？因为编制。学校自主招聘的教师非在编教师（即代课教师），收入低，待遇差，与在编教师比差距大，缺乏安全感，流动性大，不稳定。厦门市有非在编教师万余人，占教师队伍的近三成。

编制是什么？通俗地说，就是由财政部门给组织机构拨款所依据的人员数量的定额和职务的分配。组织机构的设置及其编制数额由各级机构编制部门制定，通常分为行政编、事业编、公益岗。

要解决师资紧缺问题，根本途径是取消编制管理，实现自由配置，减少因编制对学校使用教师的限制。2016年，人社部新闻发言人李忠明确表示，将研究制定取消高校、公立医院等事业单位的编制管理，率先打破“终身铁饭碗”。不但高校可以取消事业编制管理，中小学也一样可以取消事业编制管理。

厦门市执法组针对师资紧缺问题，提出统一非在编教师收入标准，进一步提高非在编教师工资，对教师编制实行动态管理。虽然在短期内具有一定效果，但治标不治本，根本之计在于取消编制限制，赋予学校对教师更大的使用权和更灵活的管理。

那么，中小学取消教师编制管理后，如何对教师进行管理？如何确定教师的收入？笔者认为，教育事业属于公益事业，教师是公益事业的服务者。中小学取消教师编制管理后，建议改为政府统一购买教育公益服务，由政府根据各学校核定的学生数量和教育教学任务确定教师总量（教师将不再区分为在编与非在编），拨付教育经费总额。同时，结合各学校教育教学质量评价、教师的职称、工作绩效等，按学校拨付教师工资（包括基本工资和绩效工资等）和学校办学经费。在目前教师总量不足的现实条件下，允许各学校经审批后自主招聘一批代课教师，以满足教学需要。政府要积极采取措施，充实教师队伍，确保总量够用，逐步减少直至完全取消在编与非在编教师待遇差别。从而调动各学校把主要精力放在抓教育教学质量上，抓教师队伍素质上，抓人才培养水平上。（本网评论员 刘运喜)

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