如何防止“黑托管”出现“空管”？

本月6日，南都报道《小学午休一席难求学生无奈上“黑托管”》，引起了多方关注。广州全市目前登记经营范围为“学生托管”的企业及个体工商户仅15家。而仅在一所学校附近1000米以内，就有提供托管服务的场所至少10家以上。 (9月14日中国宁波网)

现在，“黑托管”并不只有广州市存在，全国其它地方也大同小异存在着。面对“黑托管”，有两种截然不同的看法，一种是政府相关部门认为不少“黑托管”软硬件条件不够，要是监管只能“禁止”，另一种是民众认为政府相关部门对“黑托管”少有监管，以致于乱象丛生。不过，无论何种看法，都指向同一个事实：目前“黑托管”出现“空管”。

“黑托管”出现“空管”，问题不少。比如，卫生环境差，安全隐患多，从业者素质不高，干扰市民生活，一旦发生意外事故，就会酿出严重的后果等等，2015年芝罘区就发生过“黑托管”燃气泄漏学生中毒事件，值得高度警惕。

绝大多数托管机构之所以成为“黑托管”，是因为托管机构办理营业执照手续多、门槛高。比如，根据广州市工商局的要求，托管机构如果提供午膳等餐饮服务，按照《食品安全法》的有关规定，需取得《餐饮服务许可证》；如提供午休等住宿服务，按照《旅馆业治安管理办法》还需办理《特种行业许可证》。要把这些证件都办下来，成本高且不说，光软硬件条件就够为难的了。事实上，也极少有托管机构能办得下这么多证件。

不可任由“黑托管”出现“空管”， 政府相关部门在“托一把”中让“黑托管”实现“改造升级”，通过“洗白”以达到监管的目的，是一种实事求是的工作作风，也是一件颇有创意的可取之举，值得一试。

托管机构的出现，是市场的需要，家长主动选择的必然。如今不少家长工作繁忙，时间紧张，特别是工作时间和孩子的作息时间很难“同步”，孩子中午很难回家吃饭午休，下午放学后也没有地方去。托管机构给学生家长带来了方便。在“托一把”中监管“黑托管”，能满足民众的托管要求，也能消除托管机构的安全隐患，提高服务质量，是一件很有意义的事情。

在“托一把”中监管“黑托管”，并非不应该。给市场主体减负是中央到地方的相关要求，现在各地都很重视扶持小微企业和创新创业工作，在这样一种现实语景下，政府相关部门简政放权，在确保孩子安全的前提下，“适当”给“黑托管”开绿灯，也是应该的。托管工作本身属于很难规模化经营的细分行业，只能见缝插灵活经营，如果一定要像办正规教育机构或餐饮酒店那样，场地面积必须过“硬杠杠”，也有一点“太机械”。另外，在“托一把”中监管“黑托管”也有现实的可能，事实上，“黑托管”与合规托管机构并没有天大的差别，而时下不少“黑托管”也都很重视老师的资质条件，对其加以引导提高，“黑托管”成为“正规军”也是能够做到的。

在“托一把”中监管“黑托管”，需要做好如下一些工作。一是政府相关监管部门要降低正规托管机构的准入门槛，比如，“适当”降低托管机构场地、从业人员等标准要求。二是有关部门要在托管机构各种证件办理上开启绿色通道，简化手续，为从业负责人办事提供方便。三是相关监管部门工作人员要多深入“黑托管”现场，指导负责人作好托管机构“升级”工作，以“托”促“管”，以“管”促“升”。四是监管部门要给予市场和家长一些话语权，对那些家长和市场认可度高且相对规范的“黑托管”，在转为“正规军”上优先考虑。（本网评论员  曹灿辉）

责任编辑：金刀