规划纲要贯彻落实专项检查综述

　　教育质量稳步提升 

　　为培养祖国需要的人才打下坚实之基 

　　把提高教育质量作为教育改革和发展的核心任务，摆在各级各类教育更加突出的位置，树立以提高质量为核心的教育发展观。这是胡锦涛总书记在全国教育工作会议上提出的明确要求。 

　　教育大计，育人为本。检查组在各地检查时发现，提高质量已成为各级各类教育目标一致、统筹协调的系统工程。 

　　义务教育是人一生中学习时间很长的教育阶段，它对每个人的成长起着奠基作用。素质教育是这一阶段永恒的主题。它让学生从繁重的课业负担中走出来，真正踏上全面发展的道路。 

　　检查组在北京发现一个案例：从2010年11月起，带着对减负增效“减什么、增什么、学校应该做什么”的深入思考，西北旺学区12所学校踏上了对减负增效的探索之路。经过半年多的学习调研、把脉诊断，学区减负增效工作的重心落在抓教师队伍建设、抓课堂实效、抓评价机制上，其中减负增效的核心直指“高效课堂”。 

　　不仅仅是这一学区，北京在对全市11个区县27所小学课业负担状况及影响因素进行调研的基础上，坚持标本兼治、疏堵结合、内外联动，初步形成了减负增效的工作思路。 

　　山东，黄海之滨的一个人口大省、教育大省，以全面推进素质教育改革引起全国广泛关注。该省教育部门负责人说，大力推进素质教育，就是要使中小学教育回归到符合教育规律、符合党和国家教育方针的办学轨道上来，在人才培养模式上取得新进展，构建素质教育的长效机制。 

　　该省寿光市投资3000多万元，在全市创办中小学生综合实践基地，开发了安全防护、科学实验等30多个综合实践活动项目、50多个研究性课题和60多个趣味实验，全市中小学生轮流在实践基地进行封闭培训，平均每人每年都在10天以上。 

　　从全国情况看，推进素质教育、提高教育质量的关键举措已全面展开： 

　　——育人为本，德育为先。启动“整体规划大中小学德育课程”工作，构建目标明确、结构合理、内容科学、学段衔接循序渐进的大中小学德育课程体系。 

　　——课程改革，有序推进。成立国家基础教育课程教材专家咨询委员会和专家工作委员会，组织完成了义务教育课程标准修订和审议工作。启动基础教育学业质量标准研究和制定工作，加强教育教学质量监管监测。 

　　——人才成长，健康第一。深入开展亿万学生阳光体育运动，大力实施《国家学生体质健康标准》。 

　　如今，政策效应正在逐步显现，义务教育阶段学生的学习能力不断增强，为学生们未来的成长打下良好基础。 

　　职业教育是面向人人的教育，对服务地区经济发展、培养千千万万高素质劳动者和高技能人才，起着基础性的作用。各地通过加强基础能力建设，建立工学结合的人才培养模式，给职业教育发展注入新的活力，也在不断增强职业教育的吸引力。 

　　有一个场景令检查组印象深刻：在山西工程职业技术学院轧钢、冶铁、数控等专业模拟操作课现场，学生们操作时神情专注、一丝不苟，研讨时互相启发、主动思考。据学校介绍，由于学校与企业保持密切合作，学生能迅速适应生产岗位，该校就业率一直保持在100%。 

　　如今，各地职业教育围绕培养高技能人才推出许多创新模式，风生水起：陕西着力推进职业教育管理体制改革，将学历教育归口教育行政部门管理；上海有力推进办学机制创新，组建13个行业和区域职教集团，稳步推进中高职教育贯通培养模式改革，深化校企合作；天津成功举办2011年全国职业院校技能大赛，50多名获奖选手与40多家企业现场签约，从大赛赛场直接走上了工作岗位…… 

　　在中央财政支持的“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目中，各地按照本地“十二五”规划和产业发展布局，形成高职专业建设多样化发展与区域重点产业布局相适应、高端技能型人才培养与国家“十二五”规划相协调的发展格局。 

　　去年以来，中央财政共投入职业教育基础能力建设资金150亿元，支撑职业教育改革创新的基础能力大幅提升；成立43个行业职业教育教学指导委员会，推进行业企业全面参与职业教育教学改革创新，推动人才培养与行业人才需求相对接。同时，利用现代信息技术提升职业教育质量正成为各地的有效行动，两届信息化大赛有力地促进了职业教育质量提升。 

　　试点“技能高考”，拓宽技能人才成长渠道，大力提升职业教育质量……一系列的变化带来职业教育吸引力的提高。“一人上中职，全家都致富”，渐渐成为群众的共识。 

　　高等教育是人才培养的高地。在我国高等教育规模实现跨越发展的背景下，党和政府始终把提高教育质量放在重要位置。 

　　“十一五”期间，教育部、财政部联合实施了“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，有效引领了高等教育以提高质量为核心的内涵式发展。 

　　教育规划纲要颁布实施后，教育部、财政部又启动实施本科教学工程，人才培养在高校工作中的中心地位越来越牢固。 

　　提高质量成为高等教育最核心、最紧迫的任务： 

　　——着力优化人才培养结构，满足经济社会对人才的需求。为配合国家发展战略性新兴产业需要，增设了25种战略性新兴产业相关新专业，在全国高校布点200个，主动适应国家战略需求和地方经济社会发展需要。 

　　——着力创新人才培养模式，鼓励创新人才脱颖而出。19所高校启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，20个部委、7个行业协（学）会参与实施“卓越工程师教育培养计划”，启动实施“卓越医生教育培养计划”、“卓越法律人才教育培养计划”等，64所高校开展专业学位硕士研究生综合改革试点。 

　　——着力探索建立各门类和各专业类人才培养质量标准，鼓励支持各类高校办出水平、办出特色。在继续实施“985工程”、“211工程”的基础上，中央财政先后启动“优势学科创新平台建设”和“特色重点学科项目”，对非“985工程”学校重点学科和非“211工程”学校国家重点学科给予支持。制定出台“本科教学评估新方案”，对新时期我国高等教育评估和质量监控制度做了系统设计和规定。 

　　一项项改革措施，一系列政策调整，无一不是以国家建设对人才需求为导向，无一不是瞄准质量这一教育事业发展的关键环节。 

　　要办好的教育，必须有好的教师。要发展教育，提高教育质量和水平，教师是最重要的因素。 

　　“国培活动到西南，民族教师培训忙。理论学习观念新，实践基地方法棒。唱首山歌吐真情，感谢国家牵挂情。”在广西河池学院2010年“中小学教师国家级培训计划”农村小学骨干教师总结座谈会上，来自罗城县四把镇民族小学的仫佬族教师姚荣波即兴唱起山歌，表达自己参加培训的喜悦心情。 

　　这是各地实施“国培计划”取得良好效果的一个缩影。作为教育规划纲要颁布后迅速启动的重大项目，“中小学教师国家级培训计划”2010年已经培训了115万名教师，2011年又启动“幼师国培”。“国培计划”成为促进教师专业发展，全面提高教育质量的重大举措。国家行动也成为各地推进教师队伍建设的重要切入点。 

　　——在部属师范大学师范生免费教育政策示范引领下，湖南、新疆、河北、湖北等16个省份在部分师范院校实行师范生免费教育。 

　　——深入实施“特岗计划”，带动了河南、吉林、贵州等13个省跟进实施地方“特岗计划”。 

　　——教育部在浙江、湖北两省启动教师资格考试和注册制度改革试点，通过试点逐步建立起“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度。 

　　各地以实施重大项目和改革试点为抓手，聚焦重点，破解难点，在教师队伍建设方面取得新进展： 

　　为加强教师培训，贵州组织实施了“国培计划—中西部项目和幼师项目”，2010年、2011年共培训全省农村义务教育阶段和幼儿教师10万余人。 

　　为提高教师地位待遇，激励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教，海南计划到2015年建成1万套农村教师周转房；新疆生产建设兵团进一步完善教师绩效工资制度，部分师已实现城乡教师待遇一体化。 

　　为严格教师准入制度，河北省制定《中小学教师公开招聘改革试点方案》,探索建立省级统考、市县聘用的新进教师补充管理和运行机制。 

　　从文本转化为实践，从思考转化为行动，根据教育规划纲要的部署要求，各地加强教师队伍建设的妙招实招，已成为提高教育质量的根本保证。 

　　推行力度持续增加，行动效果有目共睹，贯彻落实教育规划纲要的巨大合力和凝聚力已然形成。 

　　正是因为这份合力，人才培养的基础更加坚实，教育前行的步伐更加从容。

　　改革创新全面深化 

　　直面热点难点着力破除体制机制障碍 

　　曾几何时，每到四五月份，幼儿园门前都要排起长龙，年迈的爷爷奶奶为了孙子能入园，排着长队；曾几何时，每到招生季节，一些名校校长都纷纷关掉手机，就是为了躲避无数的请托，找寻一片清静之地…… 

　　这一幕幕情景，紧紧地揪住了每一个人的心。教育事关千家万户，影响千秋万代。伴随着工业化、信息化和城镇化进程，人民群众对于接受良好教育的企盼与日俱增，破解教育热点难点问题已成为全社会的共同心声。面对这些问题，教育何去何从？ 

　　答案是改革！唯有改革才是教育事业发展的强大动力；唯有改革才是破除机制体制障碍的关键要素！ 

　　检查组在各地深入调研时高兴地看到，针对“入园难”、“择校热”等教育民生问题，各地力破陈规，创新机制，让政府愿景与百姓利益日趋和谐共振；有的放矢，重拳频出，努力满足新时期广大人民群众对教育的新需求，改革成效有目共睹—— 

　　“人生百年，立于幼学”。学前教育凝聚着亿万群众的期盼，也寄托着祖国未来发展的希望。在教育规划纲要征求意见时，人民群众反映的问题，学前教育高居首位。 

　　在充分吸纳民意的基础上，教育规划纲要首次将学前教育单设一章阐述。2010年11月，国务院召开常务会议研究学前教育工作，并下发《关于当前发展学前教育的若干意见》。这是教育规划纲要颁布后，以国务院名义下发的第一个落实教育规划纲要的文件，充分体现了党中央、国务院对学前教育的高度重视和深切关怀。各地通过实施学前教育三年行动计划，大力发展学前教育，学前教育资源显著扩大。 

　　“小鸭嘎嘎，小鸡唧唧，嘎嘎嘎，唧唧唧，好像说话。”一大早，陕西省安塞县幼儿园的谢佳琪就和小朋友们一起，在老师的带领下欢快地唱起童谣，在温馨的环境中享受免费教育的温暖阳光。 

　　从今秋开始，陕西全面实行学前一年免费教育，免除学前一年幼儿保教费，每天补助每名家庭经济困难幼儿、残疾幼儿、孤儿生活费3元，共惠及幼儿40.39万名。 

　　预计到2013年，全国将新建幼儿园9万多所，新增入园幼儿500多万人，仅北京、天津、河北三地就将累计新建和改扩建幼儿园2550多所。眼下，三地幼儿园新建和改扩建工程规划细、投入大、开工足，改革试点项目开展得红红火火。 

　　一年多来，全国各地都明确政府职责，加大财政投入，扩大学前教育资源，幼儿园数、招生数、毛入园率实现较大增长，学前教育需求进一步得到满足。 

　　“择校”，是许多大中城市义务教育学校最受关注的一个关键词。多个省份瞄准这一难点问题，加强义务教育标准化建设，缩小校际、城乡和区域差距，推动义务教育在更高水平上均衡发展。 

　　浙江省台州市椒江八中是一所薄弱中学，以前每年有半数学生因“择校”流失。2010年，该校和具备优质教育资源的椒江二中结为共同体，实现城乡教育“合龙”。如今，学校招生兴旺。 

　　浙江素有“耕读传家”的传统，讲究兴教办学。为化解“择校热”，浙江打出“组合拳”：开展“小班化”教育试点，小学每班不超过30人，初中不超过35人，提高教育质量；将城区品牌学校和农村薄弱学校组建成教育集团，扩大优质资源覆盖面；加强农村教师队伍建设，建立县域内教师有序流动制度。 

　　健全管理机制、优化资源配置、统一办学标准、指标定向分配……各地解决择校问题的创新做法不胜枚举。内蒙古将义务教育学校标准化建设工程确定为8项重点发展项目之一，目前已有70%左右的义务教育学校校舍实现了标准化。辽宁出台义务教育学校办学标准，制定城乡统一的生均公用经费标准。天津、河北、贵州等地实施初中和普通高中招生指标定向分配制度，从根本上遏制择校现象。 

　　如今，很多地方义务教育择校现象得到遏制，像安徽铜陵、福建厦门等地，都自豪地向社会宣布：这是一座基本没有择校的城市！改革创新取得的成果，最终让亿万人民群众得到实惠。 

　　解决择校问题，根本在于促进义务教育均衡发展。教育部和全国27个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，构建了中央和地方协同推进义务教育均衡发展的机制。北京、河北、黑龙江、浙江、福建、湖北、新疆等地还在省、市、县间签订了均衡发展协议性文件，掀起全国推进工作的热潮。 

　　如果说谋划教育发展蓝图，考验着各地推进教育改革发展的决心和智慧，那么，落实教育美好蓝图，则考验着各地的实践能力与创新能力。从中央到地方，从教育内部到全社会，在推进教育规划纲要落实的过程中，围绕亟待解决的难题，推出了系列教育改革试点。 

　　检查组欣喜地发现，一年多来，从人才培养体制，到招生考试制度；从现代学校建设，到办学体制改革……各地以改革试点为突破口，结合省情区情市情，突出重点，425项国家教育体制改革试点项目全面启动！ 

　　需求是改革的动力，创新是进步的源泉。一些市县在试点工作中率先突破，涌现出成功典型和先进经验，教育事业发展旧貌换新颜，以点带面推进省级和县市教育综合改革。 

　　检查组在山西晋中听取情况时，平遥县岳壁三中校长张明星在讲述该农村学校起死复生的历程时激动地说：“这都得益于晋中市义务教育均衡发展综合改革。” 

　　曾经，这所学校仅有100余人，生源萎缩，濒临倒闭。“自晋中市实施教师干部交流以来，学校发展有了起色。”张明星说，新充实的10名合格教师占全校教师总数的1/3，优秀教师来校交流任教成为常态。学校现有教师队伍从平均44岁降至35岁。改革后，师生面貌一新，学生增至500余人。 

　　在改革中，晋中探索出一系列因地制宜的子模式：盟区模式共享优质教育资源，缩小城乡差距；强弱学校“捆绑式”发展模式，缩小城区校际差距；盟区教师师徒结对教研模式，提高师资水平。 

　　为缩小区域差距，甘肃兰州采取“联校办学、联片办学、集团化办学”的运行机制，实行“四个统一”，统一教学管理、统一师资配备、统一教研活动、统一质量考核，打破学校封闭办学格局，目前市区22所初中纳入“一体化”办学试点范围。 

　　改革是在深水区前行，还会面临许多新情况、新问题。从各地情况看，检查组也发现了一些需要完善的环节：贯彻落实教育规划纲要进展还不平衡；突破体制机制性障碍的相关法规政策还不配套；教师资源配置和队伍建设的保障措施还不够适应；教育投入不足与管理水平不高双重问题并存等等。 

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。跨入“十二五”开局之年的中国教育事业，正面临着大发展的难得历史机遇。面对人民群众日益增长的优质教育需求，中国教育整理行装，抖擞精神，信心百倍地投入到贯彻落实教育规划纲要的洪流中去。 

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬”。在全国各地全力以赴攻坚克难下，在社会各界同心协力奋斗拼搏中，教育改革发展之舟已鼓满风帆，正迎来奋进的10年，辉煌的10年！