湖南全面推进县域内义务教育教师均衡配置

湖南召开全省县域内义务教育教师均衡配置试点工作推进会
今年46个试点县市区全面步入改革“深水区”

全省县域内义务教育教师均衡配置试点工作推进会在湖南宾馆召开，今年确定46个试点县市区。

省委教育工委书记、省教育厅厅长王柯敏出席会议并讲话，省委教育工委副书记、省教育厅党组副书记李红主持会议。

今年是较大范围推进全省县域内义务教育教师均衡配置工作的第一年，也是全面深入、稳步推进、取得丰富经验的关键一年，继5月9日省教育厅举行全省义务教育教师均衡配置工作新闻通气会之后，5月28日上午，省教育厅在湖南宾馆召开全省县域内义务教育教师均衡配置试点工作推进会。省委教育工委书记、省教育厅厅长王柯敏在会上强调，深入推进县域内义务教育教师均衡配置工作，是推进义务教育均衡发展最关键、最重要的一环，是履行国家意志的生动体现，更是时代赋予全体教育工作者的历史使命。

“义务教育均衡发展县” 三年内完成省级评估验收

“义务教育教师均衡配置写进了新的《义务教育法》，体现了国家意志，反映了人民群众的根本利益，是我们必须无条件执行的行为规范，也是我们依法行政的法律依据。”会上，王柯敏高瞻远瞩地指出，均衡配置义务教育教师从国家层面而言，是义务教育法的明确要求，从我省实际来看，均衡配置义务教育教师，是义务教育均衡发展的内在需求，是加强农村教师队伍建设的必然选择，是人民群众的热切期盼。

会上，王柯敏就均衡配置义务教育教师是农村教师队伍建设必然选择进行了重点分析与深入诠述。他说，目前全省教师的显性流失和隐性流失都非常严重。一方面，尽管全省存在着教师结构性短缺的问题，但随着生源的下降，根据现有中小学编制标准，全省义务教育学校教师总体超编。另一方面，由于农村尤其是偏远地区的村小、片小和教学点，合格的公办教师进不去，更留不住，只好长期聘任代课教师。 “这种现状，只有积极通过科学合理的制度设计和积极有效的激励措施来均衡配置义务教育教师资源，才能从根本上改善农村教师队伍结构矛盾，彻底改变农村学校‘弱’而‘空’、城市学校‘强’而‘挤’现象，真正为老百姓提供优质、公平的义务教育。”王柯敏深有感触地表述。

根据国家教育部和省政府签订的备忘录，我省要在2015年前完成“义务教育均衡发展县”的省级评估验收。义务教育教师均衡配置是“义务教育均衡发展县”的核心指标和“一票否决”指标，而实现教师均衡配置的目标，必须要有一个较长的周期。“时不待我，推进义务教育教师均衡配置已经刻不容缓！”王柯敏在会上如是语重心长地向出席会议的各市州教育局局长以及46个试点县市区教育局负责人说道。

多管齐下，部门联动，紧抓关键环节不松懈

根据工作进度与总目标，到2015年，我省县域内义务教育学校城乡之间、校际之间差距将明显缩小，教师配置达到基本均衡，教师队伍整体素质明显提高。但教师均衡配置是一项复杂的系统工程，政府不牵头，相关部门不配合，单靠教育部门一家之力显得很单薄。

“芙蓉区的典型做法就很给力！从他们去年试点经验来看，该区的试点工作之所以比较顺利，比较成功，很重要的一条原因就是有党委政府的大力支持和相关部门的密切配合。”会上，王柯敏着重推介了芙蓉区实施“一把手”工程所取得的显著成绩。他介绍说，为确保试点工作有序有效，芙蓉区成立了由区长任组长，分管教育的副区长任副组长，区教育局、财政局、人力资源和社会保障局、编办等部门共同参与、全力配合的义务教育教师均衡配置工作领导小组，领导小组定期召开工作联席会，研究部署相关工作，及时解决试点过程中出现的问题。

推进县域内义务教育教师均衡配置是政府行为，县级人民政府责无旁贷。但教育行政部门作为政府的组成部门，要强化责任意识、发挥主体作用、加强规划管理、加强沟通协调，积极主动争取各方面支持。对此，王柯敏现场指导说，各县市区教育行政部门要争取各级政府支持，把推进义务教育教师均衡配置摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划；要争取各级财政部门支持，充分发挥公共财政保障职能，为义务教育教师均衡配置提供必要的财力保障；积极争取人事和编制部门的理解和支持，在核定的教师编制总数内，支持配合教育行政部门做好县域内教师的调配交流。

为促进各县市区更加关注义务教育教师的均衡配置，更加关注农村教师队伍建设，省政府教育督导室已将义务教育学校教师均衡配置工作纳入对县市区教育工作“两项督导评估考核”的内容，并将突出其在评估指标体系中的权重，同时，还准备将义务教育教师均衡配置状况列入“义务教育发展均衡县”省级评估验收的核心指标，凡达不到规定要求的，实行“一票否决”，这个实打实过得硬的保障机制，对各试点县市区而言无疑是一道福音。

积极创新，不断汲取改革试点动力之源

义务教育教师均衡配置改革是一项全新的工作，没有现成的模式可以照搬照抄，但一些先行者探索出来的经验已经给其他试点县市区提供了鲜活模板。

泸溪县从2009年起，在绩效工资总量之外，设立农村教师岗位津贴，农村片小教师的岗位津贴从2009年的每人每月300元提高到2010年的600元，2011年再翻一番提高到每人每月1200元，极大激活了农村教师从业的积极性，出现城镇学校老师向乡村倒流的可喜局面。而宁乡县积极创新工作思路，改革交流方法，实施竞争上岗、交流校长，双向选择、交流教师，走岗走教、多校任教，置换走教、换岗交流，捆绑管理、共同办学，结对帮扶、城乡联动，敲碎了优秀教师惯于向城镇学校流动、农村优秀教师惯于向中心小学和骨干初中流动、越是条件艰苦越是待遇过低的三大瓶颈，这些创造性的可贵经验都在此次会上得到了深入推介。

如何创新体制不断汲取改革试点的动力之源？对此王柯敏强调说，各地要在省里的宏观指导下，从当地实际出发，注重在改革实践中边探索、边总结、边完善，为明年全面铺开的改革试点积累经验，并逐步构建科学、合理、可行的义务教育教师均衡配置长效机制。在条件成熟的情况下，明年召开现场交流会，以推动这一工作向纵深发展。他还强调指出，市州直属义务教育学校在教师均衡配置方面带头，要率先垂范，先行先试，示范指导，以期对辖区内的试点县市区进行更有针对性实效性的指导与帮扶。（文/李旭林 图/唐雯娟）

附：2012年全省县域内义务教育教师均衡配置试点县市区名单